引言：《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（后簡稱《規(guī)劃2025》）的宗旨是指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設成一個由安全和變革性的數(shù)字服務、技術和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體。

　　為此，《規(guī)劃2025》制定了八項預期行動。其中，與數(shù)字服務相關的有三項，分別是第三項“提供可信的數(shù)字服務，防止消費者受到傷害”（后簡稱“數(shù)字服務行動”）、第四項“提供數(shù)字服務的可持續(xù)競爭市場”（后簡稱“數(shù)字服務市場行動”）以及第六項“連接商業(yè)和促進跨境貿(mào)易的數(shù)字服務”（后簡稱“數(shù)字貿(mào)易行動”）。，這三項預期行動各有側重，又有著內(nèi)在的邏輯關聯(lián)。數(shù)字服務行動聚焦于微觀層面，旨在提高東盟內(nèi)各經(jīng)營者提供的數(shù)字服務質(zhì)量；數(shù)字服務市場行動則聚焦于宏觀層面，著力于構建健康、高效的數(shù)據(jù)服務市場；而數(shù)字貿(mào)易行動則是聚焦于數(shù)字服務在國際貨物與服務貿(mào)易領域的應用?？梢?，對于數(shù)字服務這一議題，《規(guī)劃2025》大致遵循了從微觀到宏觀、從本體到應用的規(guī)劃思路。下面，本文將圍繞上述三項預期行動中承上啟下的一環(huán)，即“數(shù)字服務市場行動”進行展開，以厘清東盟層面對于數(shù)字服務市場的理想預期與在理想預期指導下的具體行動。

　　理想預期一：防范巨頭壟斷，保障自由競爭

　　正如德國著名社會學家烏爾里?！へ惪怂裕魏我豁椥屡d科技的產(chǎn)生與運用在給人們帶來機遇與便捷化的同時，亦可能產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。當我們希望通過發(fā)展數(shù)字技術克服既有的經(jīng)濟發(fā)展阻礙時，我們不得不面對數(shù)字技術給經(jīng)濟社會帶來的新的負面影響，數(shù)字服務領域壟斷就是其中之一。數(shù)字服務領域的壟斷是易于理解的，因為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大要素——技術與數(shù)據(jù)——如同資本一樣存在聚集效應。具體審視更為細化的數(shù)字服務市場，如數(shù)字廣告市場、搜索引擎市場、社交網(wǎng)絡市場，就可以發(fā)現(xiàn)，諸如谷歌、Facebook等網(wǎng)絡巨頭之所以能夠保持強勢地位，正在于其依賴于自身強勢地位而提供的全球規(guī)模的服務。

　　自由充分的競爭是市場發(fā)揮資源配置作用的前提條件。因此對于壟斷行為適當?shù)谋O(jiān)管有助于促進有效競爭，保護其他經(jīng)營者、消費者免受非競爭性市場的一些不利影響。然而，需要注意的是過度的負擔管制會限制投資，阻礙市場發(fā)展。因此，《規(guī)劃2025》提出必須在干預以促進競爭和允許市場有機創(chuàng)新和發(fā)展之間取得平衡。

　　理想預期二：數(shù)據(jù)跨境流動，構建高效市場

　　亞太地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動機制主要有兩個，其一是亞太經(jīng)合組織（APEC）所倡導的跨境隱私保護機制，另一個便是東盟著力構建的跨境流動機制。從兩大組織的積極動作中可見，數(shù)據(jù)跨境流動對于提高市場效率的正面作用不可忽視。正如APEC在《APEC成員國電子商務能力報告》中所說的那樣，跨境數(shù)據(jù)流是國際貿(mào)易和電子商務價值鏈中不可或缺的一部分，無論是運輸物流、支付處理還是數(shù)據(jù)分析。

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　　東盟關于促進數(shù)據(jù)跨境流動的最初舉措可以追溯至2018年的《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》（ASEAN Framework on Digital Data Governance），該框架設立的四大戰(zhàn)略重點之一即跨境數(shù)據(jù)流動。此次東盟在《規(guī)劃2025》中仍強調(diào)要繼續(xù)尋找機會，協(xié)調(diào)數(shù)字監(jiān)管，促進跨境數(shù)據(jù)流動。

　　具體行動：在理想預期的指引下

　　對于保障數(shù)字服務市場競爭，《規(guī)劃2025》提議從國家電信部門、內(nèi)容服務市場、數(shù)字服務市場等不同的領域采取行動以幫助維護東盟的區(qū)域競爭環(huán)境。但《規(guī)劃2025》并未在“數(shù)字服務市場行動”項下提供切實的操作指引，它只是強調(diào)要深化信息通信技術部門在數(shù)字經(jīng)濟方面的研究，同時跟蹤國外立法機構在數(shù)字平臺治理方面的立法進展。但這兩項子措施明顯過于原則化，難以具有可操作性。此外，盡管2016年東盟出臺了《東盟競爭行動計劃》（ACAP），但該計劃出臺之初似乎并未考慮到數(shù)字服務市場內(nèi)嚴峻的壟斷情勢。因此，可以認為，至少在《規(guī)劃2025》出臺前，東盟對于數(shù)字服務行業(yè)反壟斷尚未進行深刻檢視。

　　在促進數(shù)據(jù)跨境流動這一議題上，《規(guī)劃2025》的工作更像查漏補缺，而非拓荒。規(guī)劃稱：“東盟應該在現(xiàn)有工作的基礎上，開展一個研究項目，繪制東盟內(nèi)部跨境數(shù)字數(shù)據(jù)流動的剩余障礙?！睆摹兑?guī)劃2025》來看，東盟開始逐漸將促進跨境數(shù)據(jù)流動的發(fā)力點放在了數(shù)字企業(yè)上。

　　這一轉(zhuǎn)變還可以從另一事實上得到印證。除了本文著重關注的《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，2021年1月22日第一屆東盟數(shù)字部長會議還有另外一項極其值得關注的成果，即《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》（ASEAN Model Contractual Clauses for Cross Border Data Flows，簡稱MCCs）。MCCs作為實施東盟跨境數(shù)據(jù)流動機制的第一步，旨在推動企業(yè)建立區(qū)域性數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖畹蜆藴省Ｋ且环萑我庑允痉逗贤瑮l款，企業(yè)可以自主選擇使用。這與數(shù)字服務市場行動中所表現(xiàn)出來的傾向是有一致性的。